遇见荆州 “创文”视频⑥：万家灯火聚集地 文明生活一座城

成本上，按照每瓦6元的成本计算，其总投资为1.2亿元，初始资金为2400万，企业和政府各出10%则各自前期得拿出1200万元;而从收益上看，以三类地区计算，年有效日照时数1200小时，采用全额上网模式，上网电价为每度电0.98元，则每年所得收入约为2352万元。

该企业利用自己生产的光伏产品架设分布式光伏电站，每年发电超过40万千瓦时，除一半满足生产自用外，剩余电量通过计量表上网出售，每年为企业节省成本超过31万元。近年来，民营制造业基地福建省晋江市大力发展分布式光伏发电，通过优惠政策引导企业利用闲置厂区、屋顶等架设了101个分布式光伏电站，在满足企业自身生产用电需求外，每年还上网出售电量超过157万千瓦时，既为企业节约了运营成本，又带来一定收益。

这是福建省晋江市一家光伏生产企业在屋顶架设的分布式光伏电站(4月26日摄)2016年有9,624,748名乘客进出该机场，超过90,000家航班，是意大利和欧洲最繁忙的机场之一。意大利威尼斯马可波罗项目，装机量达到305.5 kWp，共使用2350片汉能米亚索能MS130GG-01-M光伏组件，组件安装倾角接近零度，平铺在屋顶上，和机场屋顶自然倾角一致，该屋顶光伏电站覆盖了威尼斯马可波罗部分机场屋顶，践行了威尼斯机场使用清洁能源的承诺。威尼斯马可波罗机场是意大利国际机场。因为威尼斯作为休闲目的地的重要性，有许多航班到欧洲各大城市，也有一些季节性长途线路到美国、加拿大和中东。

早在6年前的2011年，意大利威尼斯机场就开始在机场屋顶投资建设太阳能屋顶，以践行威尼斯机场使用清洁能源的承诺，当时机场采用的是Solibro SL-1 薄膜组件，安装功率达到612kWp，新建305.5kWp电站仍是汉能旗下美国米亚索能公司组件，两种汉能薄膜太阳能发电技术在马可波罗机场屋顶实现完美对接，总装机量接近1MW的规模，发电能力得到较大提高，也充分证明了威尼斯机场管理层对汉能产品充分信任。汉能意大利CEO Jarno Montella告诉记者，意大利和中东地区太阳能发电是一片蓝海市场，汉能将基于这个标杆示范项目，有信心有能力开辟更多市场。原因正在于，河北的集中式光伏电站存在大量库存有的项目已列入往年度并网计划但补贴计划有缺口，有的项目已列入往年度省建设计划且主体工程已全部建成，具备并网条件。

河北模式太简单粗暴了，本质上是换了一个拿项目指标的方式。这意味着，一旦集中式扶贫电站规模过大，这些取得补贴资格的电站也不一定能及时拿到补贴，而贫困户的收入则难以得到保障。更令人担忧的，是包括光伏扶贫在内的各类光伏装机规模持续快速增长所带来的补贴缺口。但新建集中式扶贫电站，无法避开初始资金问题。

218万千瓦的村级电站帮扶贫困户数达43.1万户，而298万千瓦的集中式电站帮扶贫困户数为12.5万户。政府出资问题是审查中常见的问题。

今后，光伏发电标杆电价暂定每年调整一次。(单位：元/千瓦时，西藏自治区标杆上网电价定为1元/千瓦时。一名业内人士告诉eo记者，除了河北，其他省份的集中式扶贫电站还是以新建的为主。全部规模扶贫模式成为必然的选择。

经摸底调查，全省已备案在建并且年底前能建成投产、具备并网条件的项目，规模150万千瓦左右，供需矛盾突出。只是，第一批光伏扶贫项目名单中，集中式电站规模却超过村级电站，《意见》中的因地制宜在实际操作中变成因量制宜。知情人士透露，河北的集中式扶贫电站比较特殊。新能源发电项目补贴不及时、不到位现象严重，补贴缺口逾500亿元。

能源局最新统计数据显示，2017年第一季度，全国光伏新增装机达到721万千瓦，全国光伏发电累计装机8463万千瓦，其中集中式光伏发电装机7188万千瓦，分布式光伏发电装机1275万千瓦。按照《意见》，电网企业应按国家有关部门关于可再生能源发电补贴资金发放管理制度，优先将光伏扶贫项目的补贴需求列入年度计划，电网企业优先确保光伏扶贫项目按月足额结算电费和领取国家补贴资金。

《意见》指出，在2020年之前，重点在前期开展试点的、光照条件较好的16个省的471个县的约3.5万个建档立卡贫困村，以整村推进的方式，保障200万建档立卡无劳动能力贫困户(包括残疾人)每年每户增加收入3000元以上。但第一批光伏扶贫项目名单却打消这类顾虑，名单上集中式电站规模超过村级电站。

前者按照扶贫电站与商业电站1:2.5比例建设扶贫工程。除了企业收购，也有政府回购的可能。成本上，按照每瓦6元的成本计算，其总投资为1.2亿元，初始资金为2400万，企业和政府各出10%则各自前期得拿出1200万元;而从收益上看，以三类地区计算，年有效日照时数1200小时，采用全额上网模式，上网电价为每度电0.98元，则每年所得收入约为2352万元。后者则按1万千瓦扶贫电站解决扶贫人口400人的标准为主，企业投资建设光伏扶贫电站。《河北省关于做好2016年光伏扶贫实施方案的通知》规定，全省光伏扶贫电站建设可采取配比商业电站和全部规模扶贫两种模式。2013年，《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》发布，提出了沿用至今的光伏补贴模式，光伏进入了全电量的度电补贴时代。

然而，2014年，能源主管部门的分布式光伏新增装机目标只完成55%。电站在偿还贷款的同时，每年需拿出240万元作为贫困户收入，剩下的收益地方政府指定的投融资主体与商业化投资企业按股比分，则商业化投资企业最终拿到手约为每年700万元。

事实上，在《意见》之后出台的各类可再生、光伏规划文件中，集中式电站的角色逐步被控制和弱化。《河北省关于申报2016年第二批光伏扶贫电站项目的通知》措辞直白：今年，国家下达我省普通光伏电站建设规模100万千瓦。

尽管与预期相比，电站需要支付额外的扶贫款，甚至可能得与未投入初始资金的地方政府按股比分成，但这与苦苦等目录、白白晒光板相比，仍是一笔划算的生意。对集中式电站而言，光伏扶贫的车已越来越难上。

14个省份中，山西、山东、湖北、山西、云南集中式电站规模均为村级电站的两倍以上。与村级电站相比，集中式电站在扶贫上力度显得不足。资金缺口是否存在?如果存在，以盈利为追求的企业为何青睐光伏扶贫?而地方政府如何吸引企业投资?为什么能源主管部门在后来的规划中，弱化集中式电站角色，强调村级扶贫电站?意料之外的集中式热情2016年3月23日，国家发展改革委、国务院扶贫办、国家能源局、国家开发银行、中国农业发展银行联合印发《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》(以下简称《意见》)。不过，留给光伏扶贫项目方的时间不多了。

乱象：减库存、拿干股那么，这些集中式扶贫电站怎么来的?一个值得注意的细节是，各省村级电站的资金来源均为地方政府组织筹措，集中式电站资金来源则各有不同。2016年6月，国家发改委正式发布2017年光伏补贴标准，规定：2017年以前备案并纳入以前年份财政补贴规模管理的光伏法定项目，但于2017年6月30日以前仍未投运的，执行2017年标杆上网电价。

目前可再生能源电价附加费已从最初的0.1分/千瓦调整为1.9分/千瓦，但仍无法满足补贴需求。光伏扶贫政策出台之时，业内不乏声音担心，专项资金的缺位将难以调动企业扶贫的积极性。

)知情人士透露，光伏扶贫的初衷之一，正是为了促进分布式能源的发展。(本表格数据整理自能源主管部门年度光伏发电统计信息表、媒体公开报道、规划文件等。

光伏扶贫是光伏发电设备制造行业和光伏发电行业开发国内市场的一个探索，但是企业与政府在利益上的分歧，很容易破坏二者之间的协作关系，而这恰恰却是光伏扶贫的根基。2016年10月17日，第一批具备建设条件的光伏扶贫项目下达，总规模516万千瓦，其中，村级电站218万千瓦，集中式电站298万千瓦。一名光伏业内人士透露，为了提高可再生能源发电比重，如五大发电集团等企业收购了不少光伏项目。《意见》要求应因地制宜确定光伏扶贫模式，其中中东部土地资源缺乏地区，可以村级光伏电站为主(含户用);西部和中部土地资源丰富的地区，可建设适度规模集中式光伏电站。

但在业内看来，企业收购仍存在可操作的空间。12月，《太阳能发展十三五规划》发布，光伏扶贫部分已不再提集中式电站。

2016年8月，山东第二批光伏扶贫项目基本全部被省发改委退回整改。政策的相继出台，为的是进一步刺激分布式光伏市场

但第一批光伏扶贫项目名单却打消这类顾虑，名单上集中式电站规模超过村级电站。对集中式电站而言，光伏扶贫的车已越来越难上。